各縣（市、區）人民政府，市經濟開發區、城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區管委會，市人民政府有關部門：

《周口市“三個一批”重點項目建設考評辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

2022年3月10日

周口市“三個一批”重點項目建設

考評辦法（試行）

 為深入貫徹“項目為王”理念，推動全市“三個一批”活動高質量開展，確保“三個一批”重點項目建設各項工作取得實效，根據《河南省重大項目建設“三個一批”活動評價辦法（試行）》，結合我市實際，制定本辦法。

一、總體原則

（一）突出重點。聚焦實現“兩個確?！?，推進“十大戰略”，突出“六新”，以制造業為主攻方向，將符合省、市重點項目遴選指導目錄要求的高質量項目納入“三個一批”活動滾動推進。納入“三個一批”活動的項目，原則上制造業項目投資規模不低于3億元（其中招商引資項目、戰略性新興產業項目不低于1億元）、重大基礎設施項目不低于10億元、現代服務業項目不低于5億元、社會民生事業項目不低于2億元。“兩新一重”、數字經濟、創新研發平臺等科技含量高、創新引領性強的項目可適當降低標準。

（二）客觀公正。評價采用網絡數字化手段和現場核實認定相結合的方式，每期“三個一批”項目申報、進展情況調度在重點項目“四庫”平臺和招商引資項目管理平臺等互聯網平臺開展，所有數據可溯源，現場核查拍照留痕，確保認定結果公平公正。

（三）結合實際。綜合考慮各縣（市、區）基礎條件、項目規模、主導產業方向等差異因素，對各地制定個性化評價目標任務，堅持總量與增量并重，以調動各地積極性。“三個一批”項目實行動態調整，每年年底可動態調整一次，將確因客觀因素無法實施的項目調出目標任務。

（四）結果導向。以推動有效投資增長和投資結構優化為目標，在把簽約項目履約率、履約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率作為重要衡量標準的同時，把固定資產投資增速、工業投資增速、戰略性新興產業投資占工業投資比重等重要指標納入評價體系。

二、評價對象

本辦法評價對象為各縣（市、區）政府，市經濟開發區、城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區管委會。

    三、指標體系

評價指標體系共分五部分，分別從項目的謀劃儲備、簽約落地、開工投產、投產達效和服務保障等方面進行量化評價。分值設置為“基本分項”（100分）和“加減分項”（據實核算）兩部分。

（一）項目謀劃儲備情況（10分）

主要評價謀劃項目總體情況、質量情況和轉化情況等三個方面。

1.總體情況（4分）：評價謀劃項目的個數、總投資，謀劃當年對外發布的招商引資項目個數、總投資四項指標。

2.質量情況（2分）：評價儲備項目中，戰略性新興產業項目個數及總投資占比；招商引資在談項目中，先進制造業與戰略性新興產業項目個數及總投資占比，四項指標。根據各縣（市、區）數據高低排名計分。

3.轉化情況（4分）：評價每季度謀劃項目轉化率，即謀劃儲備項目轉化為“簽約一批”“開工一批”項目的個數占比；招商引資在談項目轉化為“簽約一批”項目個數占比，兩項指標。根據各縣（市、區）轉化率高低依次排名計分。轉化情況由各縣（市、區）在儲備系統中按季度調度，每季度末當月15日之前完成調度，由市政府重點項目建設辦公室（以下簡稱市重點項目辦）、市商務局會同有關單位審核確認后計算轉化率。

    （二）簽約落地情況（30分）

主要評價“簽約一批”項目的洽談對接情況、總體情況、開工情況等三個方面。

1.“簽約一批”項目洽談對接情況（10分）：評價各縣（市、區）自行舉辦經貿活動及簽約情況，參加省、市重大經貿活動及簽約情況，當地黨政主要負責同志外出招商、接待重要客商情況，招商引資項目協調推進專班成立、服務跟蹤臺賬建立、工作舉措落實等情況，創新探索招商方式，出臺開放招商重大政策、營商環境重大創新舉措等情況。由市商務局負責核實并進行排名，根據排名計分。

2.“簽約一批”項目總體情況（5分）：評價簽約項目個數，簽約項目投資規模，年度計劃投資占比，先進制造業、戰略性新興產業類別項目占比等指標。由市商務局負責數據核算并進行排名，根據排名計分。

3.“簽約一批”項目開工情況（15分）：評價“簽約一批”項目的履約率、開工率、資金到位率、全市招商引資工作季排名情況等指標，由市商務局負責數據核算并進行排名，根據排名計分。

    （三）開工投產情況（30分）

    主要評價當季“開工一批”項目總體情況、投產情況、質量情況，中央預算內投資項目進展、地方政府專項債項目進展、補短板“982”工程項目進展、開發區項目進展、省市重點項目進展情況等。

1.總體情況（3分）：評價當季“開工一批”項目的個數和年度計劃投資兩項指標。項目開工，以符合統計制度規定的開工標準為依據。

2.投產情況（3分）：評價開工項目年度計劃投資完成率和投產率兩項指標，兩項指標之間不設置權重，根據各縣（市、區）數據高低排名計分。各縣（市、區）需季度末對兩項指標進行調度，市重點項目辦、市商務局會同有關部門對數據審核確認。

3.質量情況（3分）：評價“開工一批”項目中，戰略性新興產業項目年度計劃投資和個數占比，外資項目個數占比等三項指標，根據排名計分。

4.省市重點項目進展情況（3分）：評價當年省市重點項目，截至當季末的投資進度、開竣工、信息報送等情況，根據市重點項目辦月度綜合評價通報結果排名，根據排名計分。

5.中央預算內投資項目進展情況（3分）：評價上年度中央預算內項目，截至當季末的完工率、投資完成率和中央預算內投資完成率；本年度中央預算內項目，截至當季末的開工率、投資完成率和中央預算內投資完成率。由市發展改革委進行核算排名，根據排名計分。

6.地方政府專項債項目進展情況（3分）：評價本年度政府專項債項目，截至當季末爭取專項債券額度、投資完成率、開工率、債券使用率等情況，由市發展改革委對各項數據進行核算排名，根據排名計分。

7.補短板“982”工程項目進展情況（3分）：評價當年補短板“982”工程項目，截至當季末的開工率、年度計劃投資完成率等情況，由市發展改革委對數據進行核算排名，根據排名計分。

8.開發區項目進展情況（3分）：評價當季開發區內新增億元以上制造業項目數量、截至當季末在建億元以上項目計劃投資完成率，由市發展改革委進行數據核算排名，根據排名計分。

9.全市工業項目、省級技改項目進展情況（3分）：評價全市工業項目的開工率、投資完成率；省級技改項目的開工率、投資完成率等指標，由市工業和信息化局負責數據核算排名，根據排名計分。

10.重點外資項目進展情況（3分）：考評當年省重點外資項目推進計劃，當季末的投資完成數、項目建設形象進度情況等，由市發展改革委對數據進行核算排名，根據排名計分。

    （四）投產達效情況（20分）

1.總體情況（5分）：評價當季“投產一批”項目的個數和年度計劃投資兩項指標，參考各縣（市、區）近三年各自省市重點項目中竣工項目個數及年度計劃投資年度平均值，設置為各單位當年“投產一批”項目的個數和年度計劃投資目標，季度目標為年度目標的1/4（上下浮動10%以內均視為完成任務）。

2.達效情況（5分）：評價當季“投產一批”項目的達效率。根據各縣（市、區）數據高低排名計分。各縣（市、區）需季度末進行調度，市重點項目辦會同有關單位對數據審核確認。

3.有關經濟指標情況（10分）：評價固定資產投資增速、工業投資增速、工業技術改造投資增速、規模以上工業企業數量同比增速、戰略性新興產業投資占工業投資比重等五項指標，每項指標2分。由市統計局對各單位數據進行核算排名，根據排名計分。

    （五）服務保障情況（10分）

服務推進方面：采取目標任務制，評價全域性重點項目專題研究推動會議、領導調研活動等情況。各縣（市、區）每月至少舉辦一次黨政主要負責同志對項目的調研督導活動、至少召開一次縣級領導組織的項目協調推進會，任務完成得1分，未完成得0分。

要素保障方面：評價各部門對“三個一批”項目服務保障情況，包括省市重點項目聯審聯批完成情況、用地保障情況，住房城鄉建設、自然資源和規劃、生態環境、市場監管等部門項目建設審批事項按時辦結情況等。各部門服務保障情況由相應的市直部門對各縣（市、區）進行核算排名，根據排名計分。

（六）加分項

1.重大招商引資項目加分。“簽約一批”項目中，有新設投資額3000萬（含）、1000萬（含）美元以上外商投資企業，總成績分別加2分、1分；新增引進100億元（含）以上省外、市外資金并有資金到位的項目，總成績分別加2分、1.5分；新增引進50億元（含）以上省外、市外資金并有資金到位的項目，總成績加1分。外資、內資項目分別加分累計不超過2分，總加分不超過4分，不重復加分。

2.重大開工項目加分。每季度評價中，“開工一批”項目中有新增100億元以上單個項目總成績加3分，有新增50億元以上單個項目總成績加2分。（產業園區等打捆項目除外）

    3.宣傳報道加分。在項目推進過程中，被國家主要媒體（如：中央電視臺、新華社、人民日報等）刊文表揚，或典型經驗做法獲得省主要領導批示表揚的，當季評價總成績加1分，累計不超過2分。

4.觀摩活動加分。在全市重點項目觀摩講評活動中，對綜合得分前3名分別加1.5分、1分、0.5分。

（七）減分項

1.未簽約外資項目或未完成招引目標任務扣分。當季未簽約外資項目的，總成績扣2分。各縣（市、區）黨政主要負責同志圍繞主導產業每年至少招引落地1個5億元以上的項目，分管工業、商務、農業的負責同志每年至少招引落地1個3億元以上的項目，每少1個項目總成績扣2分。

2.未按時開工項目扣分。當季未實質性開工的，每個扣總成績0.5分，累計不超過5分。

3.弄虛作假扣分。實地督導核查中發現虛假簽約、虛報開工、投產和投資進度的，虛報項目總投資或建設內容的，每發現一個項目扣總成績1分。

4.環保“一刀切”扣分。各縣（市、區）在項目服務推進過程中，因環保管控擅自提高管控級別實施“一刀切”，造成項目大面積停工情況的，當季評價總成績中扣1分。

5.觀摩活動排名落后扣分。在全市重點項目觀摩講評活動中，對綜合得分后3名分別扣總成績1.5分、1分、0.5分。

6.每年度未完成新開工12個億元以上重大產業項目任務扣分。各縣（市、區）每年度未完成新開工12個億元以上重大產業項目（其中：工業項目9個，新興產業及現代服務業項目3個）任務的，每少1個項目扣總成績0.5分。市城鄉一體化示范區重大產業項目不包括工業項目。

7.核查問題項目扣分。在省核查組實地督導核查中發現影響我市在全省簽約項目開工率、開工項目建成率、投產項目達效率考評排名的問題項目，每發現一個項目扣總成績1分。

    （八）開工、投產、達效標準

開工標準：建設項目永久性工程的開工，一般是指永久性工程正式破土開槽開始施工，作為建筑物組成部分的正式打樁也視為開工。在此以前的準備工作，如工程地質勘察、平整場地、舊有建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路、水、電等工程均不算正式開工?？傮w設計內的工程開工之前，用遷移補償費先進行拆遷還建工程的項目不算正式開工。水利、交通、鐵路等需要進行大量土石方工程的項目，開工以開始進行土石方工程為準。技改類、入駐已建成的標準廠房等項目，生產設備到場視為開工。

投產標準：工業項目指設計文件中規定的生產作業線全部建成；非工業建設項目是指設計中規定的主要工程全部建成。

達效標準：工業項目指設計文件中規定的生產作業線全部建成，經過試運轉，驗收鑒定合格，移交給生產部門投入生產; 非工業項目是指設計中規定的主要工程全部建成，能發揮其全部效益，經驗收鑒定合格，正式移交給管理部門投入使用。

    四、組織實施

    （一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要成立組織領導機構，負責本單位對“三個一批”活動的組織領導，明確項目分包領導，因地制宜、創新舉措，落實責任、統籌推進，確保項目謀劃招商、開工投產、投產達效、服務保障等各項工作扎實有效開展。

    （二）凝聚工作合力。各縣（市、區）、各有關部門要從全局的高度，充分認識開展“三個一批”活動的重要意義，結合工作職責，認真制定本單位推進措施，抓好活動組織開展，確保“三個一批”項目良性滾動實施。

    （三）堅持求真務實。要堅決杜絕虛假開工、虛報投資、報大建小等不良現象，要一切工作立足于實，從項目謀劃的源頭抓起，實行全周期嚴格把控，確保項目謀劃儲備、招引落地、投資進度、投產達效、協調服務等工作都能夠取得切實效果。

    五、結果應用

市重點項目辦負責組織實施考評，對各縣（市、區）“三個一批”活動季度和年度評價排名結果予以通報，市直相關部門根據考評結果在項目建設過程中對土地指標、能源容量、環境容量等要素安排予以傾斜；對市直各責任單位在全省“三個一批”活動季度和年度評價單項排名結果予以通報。

 

附件：“三個一批”活動量化評價指標

附  件

 

“三個一批”活動量化評價指標

序號	考核 指標	分值	指標內容	責任單位	評分制	數據 來源
一、謀劃儲備情況（10分）
1	謀劃項目總體情況	2分	謀劃項目個數	市發展改革委、市商務局等有關單位	目標任務制	各縣（市、區）政府（管委會）上報，市重點項目辦、市商務局會同有關單位進行核實認定
			總投資	市發展改革委、市商務局等有關單位
		2分	謀劃當年對外發布的招商引資項目個數	市商務局	排名制
			謀劃當年對外發布的招商引資項目投資總額	市商務局
2	謀劃項目質量情況	2分	謀劃入庫項目中戰略性新興產業項目個數占比	市發展改革委、市商務局等有關單位
			謀劃入庫項目中戰略性新興產業項目總投資占比	市發展改革委、市商務局等有關單位
			招商引資在談項目中先進制造業與戰略性新興產業項目個數占比	市商務局
			招商引資在談項目中先進制造業與戰略性新興產業項目總投資占比	市商務局
3	謀劃項目轉化情況	4分	納入省市重點項目儲備庫項目轉化為簽約一批、開工一批數量的占比	市發展改革委
			納入省招商引資項目管理平臺項目轉化為簽約一批的占比	市商務局
二、簽約落地情況（30分）
4	“簽約一批”項目洽談對接情況	4分	各縣（市、區）自行舉辦經貿活動及簽約情況	市商務局	排名制	各縣（市、區）政府（管委會）上報，市商務局會同有關單位進行核實認定
			各縣（市、區）參加省市重大經貿活動及簽約情況
		6分	當地黨政主要負責同志外出招商、接待重要客商情況
			招商引資項目協調推進專班、服務跟蹤臺賬、工作舉措等情況
			創新探索招商方式，出臺開放招商重大政策、營商環境重大創新舉措等情況
5	“簽約一批”項目總體情況	5分	簽約項目個數
			簽約項目投資規模
			年度計劃投資占比
			先進制造業、戰略性新興產業類別項目占比
6	“簽約一批”項目開工情況	15分	簽約項目履約率
			簽約項目開工率
			簽約項目資金到位率
			全市招商引資工作季排名情況
三、開工投產情況（30分）
7	“開工一批”項目總體情況	3分	項目個數	市發展改革委等有關單位	目標任務制	各縣（市、區）政府（管委會）上報，市重點項目辦會同有關單位進行核實認定
			項目年度計劃完成投資
8	“開工一批”項目投產情況	3分	年度計劃投資完成率		排名制
			投產率
9	“開工一批”項目質量情況	3分	戰略性新興產業項目個數占比
			戰略性新興產業項目年度計劃投資占比
			外資項目個數占比	市商務局		市商務局提供
10	省市重點項目進度情況	3分	投資進度、開竣工、信息報送等情況等	市發展改革委		市重點項目辦提供
11	中央預算內投資項目開工投產情況	3分	上年度中央預算內項目的完工率、投資完成率和中央預算內投資完成率；本年度中央預算內項目開工率、投資完成率和中央預算內投資完成率等			市發展改革委提供
12	地方政府專項債券項目投資完成情況	3分	地方政府專項債項目爭取專項債券額度、投資完成率、開工率、債券使用率等	市發展改革委、財政局		市發展改革委提供
13	補短板“982”工程項目投資完成情況	3分	項目個數、總投資、開工率、年度計劃投資完成率等	市發展改革委		市發展改革委提供
14	開發區項目進展情況	3分	開發區內新增億元以上制造業項目數量增速、在建項目計劃投資完成率等	市商務局、發展改革委等		市商務局、發展改革委提供
15	列入全省工業項目、省級技改項目進展情況	3分	工業項目的開工率、投資完成率；技改項目的開工率、投資完成率等	市工業和信息化局		市工業和信息化局提供
16	重點外資項目進展情況	3分	省重點外資項目投資完成數、項目形象進度等	市商務局、 市發展改革委		市發展改革委提供
四、投產達效情況（20分）
17	“投產一批”項目總體情況	5分	項目個數	市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局等有關單位	目標任務制	各縣（市、區）政府（管委會）上報，市重點項目辦會同有關單位進行核實認定
			年度計劃完成投資
18	“投產一批”項目達效情況	5分	達效率		排名制
19	有關經濟指標情況	2分	固定資產投資增速	市發展改革委		市統計局提供
		2分	工業投資增速	市工業和信息化局
		2分	工業技術改造投資增速
		2分	規模以上工業企業數量同比增速
		2分	戰略性新興產業投資占工業投資比重	市工業和信息化局、發展改革委
五、服務保障情況（10分）
20	服務推進及要素保障情況 （10分）	1分	全域性重點項目專題研究推動會議、領導調研活動等情況	市發展改革委等有關單位	目標任務制	各縣（市、區）平時報送
		1分	市重點項目聯審聯批完成情況			市重點項目辦提供
		2分	“三個一批”項目中工程規劃許可、施工許可等手續按時辦結情況	市住房城鄉 建設局	排名制	市住房城鄉建設局提供
		2分	“三個一批”項目環評等手續按時辦結情況	市生態環境局		各縣（市、區）政府（管委會）上報數據，市生態環境局核實認定
		2分	用地預審與規劃選址、用地審批等手續按時辦結情況，存量建設用地盤活情況等	市自然資源和 規劃局		市自然資源和規劃局提供
		2分	“三個一批”項目市場主體登記注冊辦結情況	市市場監管局		市市場監管局提供
注：加減分項見考評辦法，由市重點項目辦會同市商務局進行核實認定。